在7月份舉行的2025年上海統(tǒng)戰(zhàn)文化周上，“鄰居”江蘇的身影多次出現(xiàn)：在崇明統(tǒng)戰(zhàn)文化周暨崇啟海毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)文化系列活動開幕式上，來自上海崇明、江蘇啟東、海門三地的統(tǒng)戰(zhàn)成員代表相聚一堂；在新發(fā)布的“嘉定·太倉統(tǒng)戰(zhàn)文化毗鄰地圖”中，位于江蘇省太倉市的吳健雄陳列館、太倉名人館“上榜”……

　　近年來，毗鄰地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線深化協(xié)作不斷增加，“毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)”成為一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實踐亮點：2019年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地統(tǒng)戰(zhàn)部成立青吳嘉統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開啟以毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)賦能區(qū)域發(fā)展的新嘗試；隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提速，2023年，毗鄰的川南和渝西12市(區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)簽訂合作框架協(xié)議；同年6月，京津冀統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次聯(lián)席會議在雄安新區(qū)召開，京津冀區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作正式拉開序幕；今年6月，浙蘇皖三省毗鄰區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作共建活動舉行，浙江長興煤山、江蘇宜興太華、安徽廣德新杭三地統(tǒng)戰(zhàn)力量攜手……

　　毗鄰地區(qū)的跨省統(tǒng)戰(zhàn)合作因何興起？取得了哪些成果？又面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

　　背靠長三角結(jié)出“金平果”

　　7月29日上午，一個特殊的“跨省夏令營”在上海市金山區(qū)開營。營員們是來自英國、美國等10余個國家和地區(qū)的30多名留學(xué)生。當(dāng)天下午，活動場地轉(zhuǎn)至浙江省嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)場絲滑流暢，兩地相距只有三四十公里，車程不到一小時。

　　這是由平湖市僑聯(lián)與金山區(qū)僑聯(lián)聯(lián)合舉辦的2025年“金平果·海燕集結(jié)行動”，這些平湖籍、金山籍留學(xué)生們先后走訪金山漕涇“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地與平湖廣陳高新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，聽取新僑雙創(chuàng)政策解讀……對他們來說，這次行程既是一次“沉浸式”的家鄉(xiāng)發(fā)展考察，也是一場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙。

　　2018年，平湖市和金山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門共同創(chuàng)立“金平果”浙滬毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)品牌，此后累計開展僑界人士迎新聯(lián)誼、僑界人士金山行、平湖金山海創(chuàng)接力等活動50余場，搭建起滬浙兩地僑界人士的互動平臺。已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆的海燕集結(jié)活動是“金平果”上長出的新枝。

　　“金平果”的茁壯成長離不開長三角這棵大樹。2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作越發(fā)頻密。2019年，中共嘉興市委統(tǒng)戰(zhàn)部率先聯(lián)合上海市金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、蘇州市、湖州市等5個長三角核心區(qū)的接壤市(區(qū))的統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)起建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展六方合作機制。

　　此后，長三角海創(chuàng)俱樂部等組織應(yīng)運而生，長三角區(qū)域六方涉僑政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”機制建立，實現(xiàn)涉僑審批事項六方代收代辦、多地聯(lián)辦、異地互認(rèn)。2023年，中共嘉興市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市僑聯(lián))和平湖市委、市政府主辦的“創(chuàng)業(yè)中華·僑聚嘉興”長三角僑商項目投資交流大會上，有多個僑商投資項目簽約落地。

　　先行者的經(jīng)驗：以共商為途徑以共推實事為導(dǎo)向

　　如果說平湖和金山的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作是“以僑架橋”，嘉興市下轄的嘉善縣與上海青浦、江蘇吳江的“統(tǒng)戰(zhàn)走親”則范圍更廣、程度更深。

　　2019年，三地被列入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)，成為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。面對破界與融合新命題，三地統(tǒng)戰(zhàn)部門率先行動，組建青吳嘉統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開啟以毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)賦能區(qū)域發(fā)展的新嘗試。

　　實際推行中，三地雖然地緣相近、人緣相親、文化相通，但也面臨資源優(yōu)勢重合的問題。如何打破同質(zhì)競爭發(fā)展格局，實現(xiàn)“1＋1＞2”效果？

　　位于青吳嘉交界處的嘉善縣西塘鎮(zhèn)，是承接毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)平臺、載體落地的“第一線”。在探索毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)工作機制之初，該地便對“盟友”的角色、定位有過一番考量。

　　在西塘鎮(zhèn)黨委委員洪徐超看來，毗鄰地區(qū)結(jié)盟對象的選擇主要涉及三大因素，“一是戰(zhàn)略定位匹配度，二是資源稟賦互補性，三是治理需求協(xié)同性，滿足上述因素，便能實現(xiàn)資源協(xié)調(diào)、利益平衡。”

　　以戰(zhàn)略定位匹配度為例，青吳嘉三地同屬示范區(qū)核心區(qū)，共擔(dān)國家戰(zhàn)略使命，這是其結(jié)盟基礎(chǔ)；聯(lián)盟內(nèi)，嘉善錨定長三角一體化、共同富?！半p示范”定位，與青浦的“國際樞紐”、吳江的“智能制造”既能形成功能互補，又可避免同質(zhì)競爭。

　　醫(yī)療助力、科技幫扶、人才引進……過去6年中，三地聯(lián)合探索統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對象、統(tǒng)戰(zhàn)對象助力社會民生“雙向服務(wù)”模式，促成10多家省級醫(yī)院、12所學(xué)校與嘉善合作，先后100多次組織醫(yī)衛(wèi)專家、教師、律師、文藝工作者等下沉基層服務(wù)。

　　推動資源在兩省一市間跨域流通，可借鑒的先例并不多。中共嘉善縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長顧馮娟回憶道，三地統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟合作期間，也曾碰到行政層級不對等、統(tǒng)戰(zhàn)資源有錯位、推進方法單一等問題。

　　“聯(lián)誼和協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，大家的事情要一起商量?！鳖欛T娟說，合作推進過程中，三地淡化行政層級、突出主責(zé)主業(yè)主管，逐漸探索出以共商為主要途徑、以共推實事為導(dǎo)向的工作機制。

　　統(tǒng)戰(zhàn)組織的合作是柔性的合作。放眼全國，有些毗鄰地市縣的統(tǒng)戰(zhàn)部雖未建立合作關(guān)系，但是其中的部分統(tǒng)戰(zhàn)組織簽署了合作協(xié)議。

　　“統(tǒng)戰(zhàn)組織的合作具有民間性、協(xié)商性特點，不論是建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟還是簽署合作協(xié)議，遇到的問題是相似的。但以協(xié)商促共識、以協(xié)商聚合力的工作機制，可以解決大部分問題?！鳖欛T娟說。

　　今年5月底，青吳嘉毗鄰地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線深化協(xié)作項目正式啟動。從三地“六大同心項目”到深化交流協(xié)作“十大同心項目”，三地統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)作事項實現(xiàn)協(xié)作覆蓋面更廣、資源共享更多元化、合力更向基層凝聚。

　　比如，原有合作以黨外知識分子、新的社會階層人士等為主要力量，如今覆蓋到統(tǒng)一戰(zhàn)線全領(lǐng)域；調(diào)動三地統(tǒng)一戰(zhàn)線人士開展聯(lián)合調(diào)研、建言獻策、助企惠企等活動，打造“之江同心·一體共贏”金名片；在基層開展鄉(xiāng)村振興、基層治理、公益服務(wù)等務(wù)實合作，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作向一線賦能的貢獻度、辨識度。

　　在完善區(qū)域一體化發(fā)展機制、構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機制的背景下，毗鄰區(qū)域間的交往交流不斷深化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作提升聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、牽線搭橋水平。

　　“提升統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，首先要有中心工作牽引，選準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的切入點和突破點，引導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)力量聚焦發(fā)力。”中共嘉善縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長鄭潔梅認(rèn)為，在實際工作中，還需保持開放的統(tǒng)戰(zhàn)格局，多做加法、多鏈接資源，同時建立具體抓手、搭建管用的合作平臺，實現(xiàn)工作推進與統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)展雙向賦能。

　　學(xué)者建議：打造“小”品牌促成毗鄰“鎮(zhèn)”合作

　　把目光從長三角放寬至全國，近年來京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作也取得了一些成果，如京津冀工商聯(lián)簽署《推動京津冀三地非公有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的工作框架協(xié)議》等文件，成立企業(yè)家聯(lián)盟，開展“同心工程”五大行動，促進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈；川渝合辦民營企業(yè)家合作峰會、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作峰會，幫助民營企業(yè)家攜手唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”等。不過，與長三角地區(qū)相比，統(tǒng)戰(zhàn)部門“走親”的頻次、合作的深度和廣度尚有欠缺。

　　中共張家口市委黨校講師侯君霞關(guān)注區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作，她認(rèn)為，就合作機制而言，長三角地區(qū)強調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)整體利益與局部利益的共贏；而發(fā)揮市場主導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)相結(jié)合，作為京津冀區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作機制的短板，尚需完善創(chuàng)新。

　　此外，她表示，打造一些“小”品牌、開發(fā)以“鎮(zhèn)”為聚類的合作模式，有助于提升京津冀統(tǒng)戰(zhàn)合作的活力?！伴L三角大區(qū)域內(nèi)已形成長三角統(tǒng)戰(zhàn)工作研討會常態(tài)化，小區(qū)域內(nèi)也形成了類似青吳嘉這樣鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)品牌。長三角‘田園五鎮(zhèn)’商會聯(lián)盟也在去年發(fā)起。這些都值得京津冀參考借鑒。”

　　中共烏蘭察布市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部烏日很研究過京蒙協(xié)作，她向記者提出一個設(shè)想：“毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟高度吻合，在區(qū)域合作協(xié)議框架里，能否把統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作列進去？高位推動有助于打破行政藩籬?！?/p>

　　在采訪過程中，多位統(tǒng)戰(zhàn)干部和專家先后提到，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)契合這一本質(zhì)要求，有助于實現(xiàn)從單打獨斗到抱團發(fā)展、從各自為戰(zhàn)到資源共享，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(完)(《中國新聞》報 劉軍 黃彥君 報道)