提高自然災(zāi)害防治能力，治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

　　“十四五”應(yīng)急管理主要指標(biāo)提前完成（權(quán)威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃）

　　9月24日，記者從國務(wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上了解到，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理主要指標(biāo)提前完成。

　　重特大事故起數(shù)首次下降到個(gè)位數(shù)

　　2021年至2024年，自然災(zāi)害年均受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別較“十三五”時(shí)期下降31.3%、23%和34.3%。

　　“‘十四五’時(shí)期我國應(yīng)急管理在理念和實(shí)踐上的一個(gè)重大提升，就是治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”應(yīng)急管理部部長王祥喜表示，實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力9項(xiàng)重點(diǎn)工程，開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面加強(qiáng)“防”的工作。

　　推動(dòng)出臺(tái)64項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來，各地累計(jì)排查重大隱患116萬多項(xiàng)，整改率達(dá)98.4%；對7600余家危化品企業(yè)、3300余處煤礦、3800余家工貿(mào)企業(yè)、1200余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。2024年全國重特大事故起數(shù)首次下降到個(gè)位數(shù)，比“十三五”末下降43.8%。

　　組織開展暢通消防“生命通道”行動(dòng)，拆改影響逃生和滅火救援的障礙物1398萬處，督改占堵疏散通道、安全出口問題485萬處；推進(jìn)電動(dòng)自行車、人員密集場所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料安全隱患3個(gè)“全鏈條”整治，電動(dòng)自行車火災(zāi)由整治之初的每月每百萬輛5.6起下降至2起。

　　進(jìn)行隱蔽致災(zāi)因素全面動(dòng)態(tài)普查，推動(dòng)各地普查礦山7081礦次，22個(gè)省份134處連片礦區(qū)啟動(dòng)區(qū)域性普查；重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”建成，接入所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數(shù)高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數(shù)據(jù)；開展自救器“打假”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化自救器實(shí)操培訓(xùn)和各類災(zāi)害實(shí)操應(yīng)急演練?！?021—2024年平均每年發(fā)生礦山事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別比‘十三五’下降29.7%、29.1%?！睉?yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生表示。

　　縮短受災(zāi)群眾得到有效救助時(shí)間

　　“我們建成國家應(yīng)急指揮總部，與省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮部保持24小時(shí)音視頻聯(lián)通，構(gòu)建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系?！蓖跸橄步榻B，“十四五”時(shí)期累計(jì)啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，近年來極端天氣災(zāi)害趨多趨強(qiáng)，應(yīng)急管理部加強(qiáng)防范應(yīng)對工作。

　　提高防治能力。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和區(qū)劃圖；組織開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)，一批抗震加固、避災(zāi)搬遷項(xiàng)目建成使用。

　　強(qiáng)化預(yù)警“叫應(yīng)”。通過優(yōu)化升級(jí)監(jiān)測站點(diǎn)、拓展鐵塔大數(shù)據(jù)等監(jiān)測手段提升預(yù)警能力；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，各地轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)速度更快、范圍更精準(zhǔn)、組織更周密?！拔覈呀ǔ扇蜃畲笠?guī)模預(yù)警系統(tǒng)，新建改建監(jiān)測站點(diǎn)1.8萬余個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測能力達(dá)1.0級(jí)?！睉?yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆表示，預(yù)警系統(tǒng)投入使用以來，發(fā)布4級(jí)以上地震預(yù)警359次，為公眾防震避險(xiǎn)和高鐵、精密制造等行業(yè)應(yīng)急處置爭取了時(shí)間。

　　破解“三斷”難題。為解決斷路、斷網(wǎng)、斷電難題，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置大中型無人機(jī)通信平臺(tái)、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話，10.2萬個(gè)多災(zāi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村有了保底通信裝備；在偏遠(yuǎn)易災(zāi)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)起降點(diǎn)，建立重大災(zāi)害社會(huì)力量無人機(jī)應(yīng)急合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援人員和裝備物資快速投送。

　　做好應(yīng)急保障。建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制，改變以往先核災(zāi)再撥款的模式；開通保險(xiǎn)理賠綠色通道，能賠快賠、應(yīng)賠盡賠；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系，中央儲(chǔ)備較“十三五”末增長39.6%，建立物資聯(lián)動(dòng)調(diào)撥機(jī)制和快速通行渠道，縮短受災(zāi)群眾得到有效救助時(shí)間。

　　城市消防站總數(shù)較“十三五”同期增44%

　　“當(dāng)前，國家綜合性消防救援隊(duì)伍規(guī)模增至近22萬人，基本建成6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，建成113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專業(yè)隊(duì)伍，社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范發(fā)展?！蓖跸橄步榻B。

　　“十四五”以來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍職能定位從滅火救援為主不斷向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長周天表示，“十四五”時(shí)期，截至8月底，消防救援隊(duì)伍接處警量已達(dá)1027萬起。

　　適應(yīng)職能拓展持續(xù)加強(qiáng)練兵。每年組織隊(duì)伍開展大練兵活動(dòng)，制定完善各類預(yù)案，開展等級(jí)達(dá)標(biāo)考核和指揮能力考評(píng)。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、化工災(zāi)害事故等救援難題，組織開展課題攻關(guān)，創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法操法，完善處置規(guī)程和指揮要點(diǎn)。

　　分災(zāi)種建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)消防特勤力量建設(shè)，在全國分災(zāi)種組建一大批救援能力強(qiáng)、裝備精良的攻堅(jiān)組和專業(yè)隊(duì)，提升攻堅(jiān)克難的能力。統(tǒng)籌布局機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和航空救援力量，近年來新增消防車輛2.3萬輛、防護(hù)裝備439萬件套、滅火救援器材202萬件套。

　　完善力量體系?！笆奈濉睍r(shí)期，新建城市消防站3538個(gè)，總數(shù)達(dá)到1.15萬個(gè)，較“十三五”同期增長44%；新建政府專職消防隊(duì)6692個(gè)，新招錄政府專職消防員11.4萬人，人數(shù)達(dá)到25.5萬人。

　　人民群眾也是安全治理的重要參與者?！笆奈濉币詠恚瑧?yīng)急管理部大力培育群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建成了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)超過100萬人。

　　記者手記

　　塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。

　　2024年重特大事故起數(shù)首次下降到個(gè)位數(shù)，較“十三五”末下降43.8%；自然災(zāi)害方面指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三下降”。近年來應(yīng)急管理系統(tǒng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防范遏制重特大事故、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，取得新進(jìn)展新成效。

　　發(fā)展質(zhì)量越高，對安全的需求也會(huì)更加多樣化、多層次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)任重而道遠(yuǎn)。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體仍然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，要把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將安全與發(fā)展一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)，塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，并運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

　　安全紅線是生命線、責(zé)任線和高壓線，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，大力推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。