如何讓通學(xué)定制公交惠及更多人

　　專家：建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的需求管理與響應(yīng)機(jī)制

　　“希望我家孩子能盡快坐上通學(xué)定制公交?！?月5日早上，北京市通州區(qū)居民馮強(qiáng)(化名)站在小區(qū)門口對(duì)前來采訪的《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

　　馮強(qiáng)的孩子今年9月上初一，學(xué)校距家6公里遠(yuǎn)，作為雙職工家庭，接送孩子成為他家比較苦惱的事情。開學(xué)之初，老師在班級(jí)群里征集乘坐通學(xué)定制公交信息，他立刻填寫了相關(guān)信息。本以為孩子很快可以乘坐通學(xué)定制公交上下學(xué)，但進(jìn)展不太順利。雖然現(xiàn)有線路經(jīng)過他家門口，不過沒有設(shè)立站點(diǎn)。

　　據(jù)了解，通學(xué)定制公交是北京市2023年推出的一項(xiàng)便民舉措，旨在為義務(wù)教育階段學(xué)校提供高效、便捷的通學(xué)服務(wù)，減輕家長(zhǎng)接送負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年秋季學(xué)期，全市計(jì)劃開通通學(xué)公交線路294條，服務(wù)學(xué)校117所、學(xué)生1.78萬人。

　　記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾普遍對(duì)北京推行通學(xué)定制公交舉措大加贊賞，認(rèn)為解決了很多家庭的燃眉之急。但也存在部分家長(zhǎng)填寫了相關(guān)信息征集后沒有得到及時(shí)回應(yīng)或沒有渠道填寫相關(guān)信息征集的情況，一些家長(zhǎng)期待也能享受到這項(xiàng)便捷服務(wù)。

　　受訪專家認(rèn)為，為完善首都特色義務(wù)教育通學(xué)定制公交體系，需在兩年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應(yīng)、企業(yè)支持和安全保障三個(gè)維度推進(jìn)精細(xì)化改革，逐步滿足更多家長(zhǎng)的接送需求。

　　站點(diǎn)線路需要增加

　　今年40多歲的馮強(qiáng)工作多年后選擇在通州區(qū)安了家，夫妻倆的單位距家較遠(yuǎn)，工作日乘坐地鐵上下班。

　　今年7月，馮強(qiáng)的孩子升入心儀的初中，美中不足的是學(xué)校離家較遠(yuǎn)，且公交車換乘不便。雖然早晨開車15到20分鐘就能把孩子送到學(xué)校，但下午沒時(shí)間接孩子放學(xué)；讓孩子騎自行車的話一路上紅綠燈和車輛較多，家長(zhǎng)也不放心。

　　接送孩子的問題讓他愁容滿面。

　　今年8月底，孩子入學(xué)報(bào)到后，老師在班級(jí)群里征集乘坐通學(xué)定制公交信息——開通后沿線學(xué)生可以乘坐上下學(xué)，每生每次收費(fèi)5元，上下學(xué)一天10元車費(fèi)，半小時(shí)就能到家。

　　馮強(qiáng)很開心，第一時(shí)間提交了信息。一周后，老師通知家長(zhǎng)進(jìn)入相應(yīng)的通學(xué)定制公交線路社交群。他發(fā)現(xiàn)“線路雖然經(jīng)過我家，但是沒有設(shè)立站點(diǎn)”。馮強(qiáng)回憶說，當(dāng)天群里很熱鬧，不少與他家情況類似的家長(zhǎng)都在抱怨這個(gè)情況。

　　根據(jù)《北京市通學(xué)定制公交運(yùn)行服務(wù)監(jiān)管工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》)，線路原則上長(zhǎng)度不超過10公里、運(yùn)行時(shí)間不超過30分鐘、中途?？奎c(diǎn)不多于3個(gè)，上座率不低于70%。

　　線路開通后馮強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過他家的通學(xué)定制公交已經(jīng)滿員，并且在他家之前已經(jīng)有了3個(gè)中途?？奎c(diǎn)，所以在他家門口沒有設(shè)立站點(diǎn)。

　　“我家距離學(xué)校也很遠(yuǎn)，難道就因?yàn)榍懊娴恼军c(diǎn)滿員，孩子就不能坐通學(xué)定制公交了嗎？”馮強(qiáng)表示不太理解。

　　群里和馮強(qiáng)情況類似的家長(zhǎng)向公交公司人員反映了情況，并提出了訴求：加站點(diǎn)或加線路。有關(guān)方面也積極回應(yīng)，表示正在統(tǒng)籌考慮。

　　目前馮強(qiáng)早上開車將孩子送去學(xué)校，隨后把車?；丶以仝s地鐵去上班；孩子下午放學(xué)時(shí)坐社會(huì)公交車換乘回家，從放學(xué)到回家基本要花一個(gè)小時(shí)。

　　建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制

　　家住北京市東城區(qū)的李女士在給上初一的女兒填寫相關(guān)信息后，同樣沒有等來公交線路的開通。

　　今年9月，李女士的女兒升入東城區(qū)某中學(xué)，校區(qū)離家超過4公里。開學(xué)后，學(xué)校雖然統(tǒng)計(jì)了學(xué)生是否有開設(shè)通學(xué)定制公交的需求，但之后“就沒有了下文”。如今，李女士仍需要開車早送晚接孩子。

　　北京市朝陽區(qū)某中學(xué)一位家長(zhǎng)稱，他兒子所在的學(xué)校沒有聽說要開設(shè)通學(xué)定制公交，也沒有給出相應(yīng)的反饋渠道，家校距離遠(yuǎn)的家長(zhǎng)們主要是開車接送孩子。

　　在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷看來，通學(xué)定制公交從收集意愿到實(shí)際開通需要經(jīng)過線路規(guī)劃、車輛調(diào)度和安全評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，存在明顯的時(shí)序差。

　　“此外，初期調(diào)研往往難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各小區(qū)、各時(shí)段的真實(shí)乘車人數(shù)，尤其在入學(xué)高峰和對(duì)口學(xué)校分配不均情況下，實(shí)際需求常常超出預(yù)估；而通學(xué)定制公交又需依賴現(xiàn)有公交資源(如車輛、司機(jī)、場(chǎng)站等)，在保證既有公交線路穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，無法快速擴(kuò)充運(yùn)力，資源緊張，新增車輛、招聘司機(jī)或擴(kuò)建場(chǎng)站均需時(shí)間，導(dǎo)致短期內(nèi)難以滿足需求。”陳艷艷說。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔認(rèn)為，通學(xué)定制公交的開通通常需要教育部門、學(xué)校、公交集團(tuán)(或承運(yùn)公司)、交通管理部門等多個(gè)單位協(xié)同完成。如果學(xué)校在需求收集階段未建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，家長(zhǎng)填寫的意愿表可能僅作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際線路規(guī)劃的效率較低。

　　市場(chǎng)化補(bǔ)位有不足

　　還有家長(zhǎng)選擇社會(huì)校車機(jī)構(gòu)接送孩子。馮強(qiáng)孩子所在學(xué)校的家長(zhǎng)建立一個(gè)200多人的社交群，今年7月下旬有社會(huì)校車機(jī)構(gòu)在群里發(fā)信息稱，新學(xué)期有坐通學(xué)班車意愿的，群內(nèi)接龍統(tǒng)計(jì)，以便安排相應(yīng)車輛規(guī)劃線路。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為接送每人每月600元，或接或送單程每人每月400元，班車按月收取費(fèi)用，不設(shè)找補(bǔ)不辦理退費(fèi)。馮強(qiáng)看到，群里有不少家長(zhǎng)選擇交費(fèi)。

　　有家長(zhǎng)表示，社會(huì)校車是沒時(shí)間接送孩子的無奈之選，還是希望自己的孩子能坐上通學(xué)公交?！皟r(jià)格低是一方面，更重要的是通學(xué)定制公交是由官方推出的，衛(wèi)生、安全都更有保障?！?/p>

　　陳艷艷分析說，這種現(xiàn)象表明，家長(zhǎng)對(duì)安全、便捷接送的剛性需求在官方供給存在一定滯后的情況下，形成了巨大的市場(chǎng)空間。這一過程有其經(jīng)濟(jì)邏輯，但并不意味著合理或可持續(xù)，因?yàn)槭袌?chǎng)化補(bǔ)位并不自動(dòng)等同于滿足公共安全與責(zé)任保障的要求。

　　在鄭翔看來，社會(huì)校車收費(fèi)高于普惠性的通學(xué)定制公交，本身不是出于公益目的提供公共服務(wù)，而是看重服務(wù)利潤(rùn)，在運(yùn)營(yíng)中有可能出現(xiàn)壓縮安全成本(車輛維護(hù)、司機(jī)資質(zhì)、保險(xiǎn)、隨車照管員等)的情況，將可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生和家長(zhǎng)。

　　“其本質(zhì)是社會(huì)公益需求與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管以及公共服務(wù)提供不足導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決之道在于，一方面要加強(qiáng)公共交通服務(wù)的效率、便利性，另一方面要對(duì)市場(chǎng)化的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，從資質(zhì)審核、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、安全保障及政策支持等方面予以規(guī)范。”鄭翔說。

　　完善定制公交體系

　　如何才能滿足更多家庭對(duì)通學(xué)定制公交的需求？

　　陳艷艷認(rèn)為，為完善首都特色義務(wù)教育通學(xué)定制公交體系，需在兩年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應(yīng)、企業(yè)支持和安全保障三個(gè)維度推進(jìn)精細(xì)化改革。

　　——建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的需求管理與響應(yīng)機(jī)制。完善需求采集方式，構(gòu)建“學(xué)期初集中調(diào)研+學(xué)期中動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”的柔性需求響應(yīng)體系。通過數(shù)字化平臺(tái)(小程序等)對(duì)家庭的通學(xué)需求進(jìn)行精細(xì)化采集，并運(yùn)用智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為線路規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立線路運(yùn)營(yíng)的“動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制”，每學(xué)期對(duì)實(shí)載率過低的線路進(jìn)行優(yōu)化、合并或拆分，確保有限的運(yùn)力資源能精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求，從源頭上解決“有需求無服務(wù)”或“線路空置”的矛盾。

　　——通過多元化的投入夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。這不僅指財(cái)政投入，更包括政策與科技資源的注入。在財(cái)政投入上，一方面從政策、資金、人員、場(chǎng)站及配套設(shè)施等多個(gè)方面增加投入，充分支撐通學(xué)公交運(yùn)營(yíng)建設(shè)；另一方面，加大智慧化投入，為車輛全面配備智能調(diào)度系統(tǒng)、車載安全監(jiān)控設(shè)備，通過科技手段保障通勤效率和安全。

　　——推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與安全管理制度化。明確車輛配置、駕駛員資質(zhì)、準(zhǔn)點(diǎn)率及信息推送等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)建立全鏈條安全監(jiān)管體系，引入AI監(jiān)控、智能調(diào)度等新技術(shù)手段，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)能力，切實(shí)提升通學(xué)公交服務(wù)的可靠性與滿意度。

　　“還要完善監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化交通、教育、民政、財(cái)政等各部門在通學(xué)公交體系中的具體職責(zé)分工和銜接流程，避免職責(zé)不清相互推諉。建立更科學(xué)的成本核算模型，使政府補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)高效?！编嵪枵f。

　　稿件來源：法治日?qǐng)?bào)法治經(jīng)緯

　　本報(bào)記者 陳磊